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江西省丰城市通过开展农村人居环境整治行动，有效改善了农村环境面貌，带动村庄变景区。图为丰城市拖船镇塘山村，农房、公路、田园、河流相映成景，构成一幅色彩斑斓的早春乡村画卷。 |
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安徽省芜湖市繁昌区利用丰富的毛竹资源，发展竹业精深加工产业，带动竹农增收，助力乡村全面振兴。图为繁昌区孙村镇一家竹制品加工企业内，工人正在把晾晒好的毛竹半成品扎捆打堆。 |
当前，中国有40多万个行政村，超200万个自然村。广泛分布的村庄有着不同的自然地貌、风土人情、产业基础，如何让它们实现更好发展？
近日发布的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》）提出，细化村庄分类标准，科学确定发展目标。今年中央一号文件明确，合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。你的老家属于哪类村庄？未来建设方向是什么？一起来看看。
明确4类村庄发展路径
此次《规划》明确提出了4类村庄，分别为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄。这是怎么划分的？各有啥特点？
——集聚提升类村庄，主要指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数。根据《规划》，这类村庄重点强化产业发展，改造提升基础设施。
当前，不少地方正加快推动集聚提升类村庄规划发展。今年初，江苏省张家港市针对1608个自然村发布新版镇村布局规划，其中集聚提升类村庄达到1010个，占比63%。
作为张家港产业发展较好的乡村之一，杨舍镇善港村村庄规划近日公布，以有机果蔬和教育培训为产业特色成为其发展的一个重要目标定位。善港村村委会主任葛剑锋介绍，从发展特色农作物种植到建设智慧农业管理平台，再到农文旅融合发展，善港村始终立足自身特色，加快农业现代化步伐。2024年，善港村实现开票销售收入21亿元，村级经营性收入4408万元，村民人均收入超5.8万元。
——城郊融合类村庄是《规划》明确的另一个重点类别村庄。据介绍，这类村庄主要是城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。推动城乡一体化建设是其发展的重点方向。
宁夏回族自治区此前公布的一批村庄规划显示，全区城郊融合类村庄占比6.9%，其中不少村庄已着力强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，成为城镇居民日常休闲的好去处。“以前只在郊区湿地公园逛逛，没想到相邻的村庄发展得也这么好。”前不久，从宁夏固原市区自驾出游的市民马先生在路过近郊的薛庄村时被村中景色吸引，在这里住了一晚，“如此别致的民宿、新潮的露营地，再加上优美的自然环境，简直就是我心中的诗和远方。”
——特色保护类村庄指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体，其发展重点在于改善基础设施和公共环境。
在云南，滇池东岸的海晏村不仅保留着古渔村的青瓦白墙，近年来还通过修缮历史建筑、保护历史文物古迹，让来往的游客在美景中感受和读懂滇池渔业文化。“有特色自然吸引人，今年春节假期，村里接待了20多万名游客，拉动消费480多万元，我们正在加快形成特色资源保护与村庄发展的良性互促。”昆明市滇池度假区海晏社区党委书记李龙说。
——搬迁撤并类村庄，包括位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。对于这类村庄，重点是有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。
地处乌蒙山区的贵州省毕节市，有不少这样的村庄。化屋村原名“化屋基”，意为“悬崖下的村寨”，整个村子被险峻的群山和河水环绕。“以前出山只能‘手扒岩’，来回得5个小时。”化屋村村民杨龙说，“现在搬迁进新居，环境好了，交通更方便，我家开起了民宿，去年一家收入超20万元，生活更有盼头了。”
顺应村庄发展规律和演变趋势
为何要推动村庄分类发展？
自然资源部国土空间规划局负责人表示，我国农村地域广阔，随着城镇化进程的持续推进，大量农民离开故土。资源闲置、粗放利用等问题进一步加剧。当前，急需顺应乡村地区人口变化趋势，科学引导和配置空间资源，带动人口、资源、产业向优势地区集聚，优化乡村地区城镇、农业、生态空间格局，更高效率配置空间资源，更好满足农民就地过上现代生活的诉求。
“不同村庄情况千差万别，在城乡融合体系中的功能定位也各不相同。细化村庄分类标准，有助于突出重点、精准施策，推进乡村全面振兴、提升城乡融合水平。”中国社会科学院社会学研究所经济与科技社会学研究室副主任、副研究员付伟告诉本报记者。
分类推进乡村发展并非首次提出。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，在专门章节中提出顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类推进乡村发展。
2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，明确集聚提升类村庄重在完善人居环境基础设施，推动农村人居环境与产业发展互促互进，提升建设管护水平，保护保留乡村风貌。城郊融合类村庄重在加快实现城乡人居环境基础设施共建共享、互联互通。特色保护类村庄重在保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，加快改善人居环境。“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄不列入农村人居环境整治提升范围，重在保持干净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行。
付伟认为，今年最新发布的《规划》进一步结合当前发展形势，突出了3个“更加”：更加注重城乡融合整体推进，分类的标准紧扣村庄在城乡融合体系中的位置和功能，村庄发展也紧紧围绕城乡要素的互联互通展开。更加注重乡村多元价值的开发，在强化生态价值保护与实现的同时，着重发挥村庄在历史文化传承中的载体作用。更加注重民生兜底保障，无论村庄类型如何细分，都需坚守保障基本民生的底线，同时持续加大基本公共服务均等化力度，因地制宜提升公共服务能级。
说到底，要让老百姓受益。《规划》特别提到：短期内难以判断的村庄，留足观察和论证时间，重点保障基本民生需要。付伟表示，这句话的加入进一步提升了政策的灵活性，为基层因地制宜、精准施策留足了空间。
持续改善农村民生
分类推进乡村发展，将给乡亲们的生活带来怎样的改变？
在付伟看来，随着相关举措的深化落实，细化村庄分类标准正从3方面绘就乡村生产生活新图景。
产业机遇多元化。集聚提升类村庄，将在基础设施建设和特色产业培育方面迎来新发展；城郊融合类村庄可依托区位优势，深度融入城市产业链条；特色保护类村庄立足自然人文资源禀赋，培育文旅融合新业态。
以浙江省为例，绍兴棠棣村以兰花产业而富足，2024年村人均收入超13万元，村集体收入400万元；宁波葛家村通过“艺术振兴乡村”计划，村民创作的艺术品走向国际；东阳三单村活化传承蓝印花布、传统纺织、银器等非遗技艺，开发沉浸式文化体验项目。“一村一策”的科学举措，让浙江乡村找到了适合自己的“最优解”。
服务供给精准化。付伟表示，细化村庄分类标准的重要价值之一，在于精准识别不同类型村庄的服务需求缺口，为基础设施建设和公共服务提升提供靶向指引。
山西省阳泉市盂县以县城周围四镇为主阵地，打造城郊融合示范区，深入实施城周热电联供、小水网、寄递物流、多式联运以及城乡接合部综合整治等工程项目，县城及周边村镇饮用水网扩容提质工程铺设管道22万余米……通过统筹推进基础设施建设和公共服务优化，盂县正加速推动城乡融合发展。
绿水青山常态化。细化村庄分类标准，将进一步推动资源节约和生态环境保护。
“‘十四五’以来，全国新增完成行政村环境整治6.7万个，农村生态环境明显改善。”生态环境部土壤司有关负责人说，推进美丽乡村建设，要因地制宜、分类施策，市（州）、县（市、区）将结合本区域特色、发展水平、财政承受能力、农民接受程度等，细化完善指标体系和目标指标要求，不搞整齐划一，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，建设宜居宜业和美乡村、持续改善农村民生，是推进乡村全面振兴的应有之义。“接下来，要提升乡村规划建设水平，强化规划引领，有规划乡村建设才有章法，避免乱建违建，但这不是说让村村都去编规划，有需要的就编，没有需要的可以不编，在县乡国土空间规划管控引导或者出台通则式管理规定，让建设有章可循、有据可依。”祝卫东说。
（王坤垚参与采写）
source http://finance.people.com.cn/n1/2025/0312/c1004-40436809.html
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