财政部发文规范中央行政事业单位国有资产使用行为

　　新华社北京9月14日电（记者申铖）为贯彻实施《行政事业性国有资产管理条例》，规范中央行政事业单位国有资产使用行为，财政部14日对外发布了《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》。

　　据了解，使用办法共七章五十二条，包括总则、管理权限、基础管理、使用方式、使用收入、监督检查、附则等，统一细化管理要求，统一提高管理权限，统一规范管理流程，统一明确管理责任，为各管理主体履行职责、全面提升资产使用效能提供制度保障。

　　根据使用办法，中央行政事业单位使用国有资产应当遵循安全规范、节约高效、物尽其用、公开透明、权责一致的原则，严格执行国有资产使用管理的规定，加强国有资产使用管理。中央行政事业单位应当建立国有资产使用管理制度，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，提高使用效益。

　　财政部资产管理司有关负责人介绍，此次印发的使用办法将资产使用管理相关规定整合为一个适用于中央行政事业单位的国有资产使用管理办法，统一管理要求；统一了管理权限并加大了对各部门的授权力度，落实各部门主体责任，确保权责一致；规范管理程序，提升可操作性；加强监督检查，做到放管结合。

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渐进式延迟退休如何推进（锐财经）

　　9月13日，全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定并对外发布。退休年龄具体怎么延？何时开始实施？能不能自愿选择弹性提前退休？

　　在当日举行的十四届全国人大常委会第十一次会议专题新闻发布会上，相关部门负责人回答了公众关心的问题。

　　统筹考虑多方面因素

　　根据决定，渐进式延迟法定退休年龄，坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。从2025年1月1日起，用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。

　　为什么要进行这一调整？

　　据介绍，我国现行法定退休年龄是上世纪50年代初确定的。“70多年来，我国经济社会和人口结构已经发生重大变化，劳动者需求日趋多元，需要对法定退休年龄进行调整。”人力资源和社会保障部部长王晓萍介绍，主要有以下考虑——

　　有助于促进人力资源开发利用。我国人均预期寿命已经从新中国成立初期的40岁左右提高到目前的78.6岁。同时，新增劳动力平均受教育年限从改革开放初期的8年增加到目前的14年，参加工作的起始年龄普遍后移。延迟法定退休年龄，可以更好地释放人力资源红利。

　　有助于增加劳动力有效供给。2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%，老龄化趋势明显。与此同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，年均减少300万人以上，未来劳动年龄人口占总人口比重还将进一步降低。延迟法定退休年龄，能够减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。

　　有助于满足劳动者工作生活安排的多样化需要。随着生活水平的不断提高，劳动条件的不断改善，劳动者对退休时间的早晚有不同的诉求，希望有一些弹性、多一些选择，现行的退休年龄政策有必要相应作出调整。

　　体现自愿、弹性的原则

　　渐进式延迟法定退休年龄，涉及广大职工切身利益，事关经济社会发展全局，在方案设计上有哪些特点？

　　“延迟法定退休年龄，立足我国发展实际，充分考虑社会关切，体现自愿、弹性的原则，采取渐进的方式。”王晓萍说。

　　——坚持小步调整，逐步到位。

　　具体来说，从2025年1月1日起，男职工和原法定退休年龄为55周岁的女职工，每4个月延1个月。原法定退休年龄为50周岁的女职工，每2个月延1个月。以男职工为例，明年1月至4月满60周岁的，退休年龄为60周岁零1个月；明年5月至8月满60周岁的，退休年龄为60周岁零2个月，依此类推。总的来看，以这种方式推进，幅度较小，节奏平缓。

　　——坚持弹性实施，自愿选择。

　　充分尊重职工意愿，可以在一定条件下选择弹性提前或弹性延迟退休，最长不超过3年。这意味着职工的退休年龄由原来的一个刚性节点，拓展成为一个弹性区间，增加了自由选择空间。

　　需要说明的是：职工办理弹性提前退休时，应达到领取养老金最低缴费年限。职工弹性提前退休的年龄不能低于原法定退休年龄，也就是说，男职工不能低于60周岁，女职工不能低于55周岁或50周岁。弹性退休制度实施中不得违背职工意愿，违法强制或者变相强制职工选择退休年龄。

　　随着法定退休年龄的延迟，按月领取养老金的最低缴费年限也相应作了调整，从目前的15年逐步提高至20年。人社部副部长李忠介绍，这一调整设立了5年缓冲期，提高最低缴费年限从2030年开始实施；同时小步调整，每年提高6个月，便于尚未达到最低缴费年限的职工，提前作好参保安排。

　　加强相关群体权益保障

　　在延迟法定退休年龄方案征求意见过程中，青年就业问题受到各方面关注。“总的看，延迟法定退休年龄是一个渐进实施的过程，以较小的幅度推进，且退休人员腾退的岗位与青年就业所需要的岗位之间存在一定的结构差异，改革对青年就业的影响总体上是平缓的。”李忠说。

　　据介绍，加强对相关群体的权益保障，是这次改革的重要考量。针对不同群体，作出了相关政策规定。

　　比如，对于未达到法定退休年龄的大龄劳动者，加强就业促进和权益保护。规定强化大龄劳动者就业岗位开发，完善困难人员就业援助制度。加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。

　　对于超过法定退休年龄的劳动者，首次从法律层面对保障其基本权益提出要求。规定用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。这填补了现行劳动法律法规的空白。

　　对于特殊工种劳动者和高海拔地区工作的职工，给予特别的保护。规定从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。

　　同时，决定中明确，国家完善带薪年休假制度；国家建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。“我们将会同相关部门，细化、实化政策举措，推动抓好落实。”李忠说。

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贷款稳定增长 支撑经济转型升级——解读8月金融数据

新华社北京9月13日电 题：贷款稳定增长 支撑经济转型升级——解读8月金融数据

新华社记者吴雨、任军

中国人民银行13日发布了8月金融统计数据，在贷款保持稳定增长的同时，贷款利率处于历史低位，流动性保持合理充裕……如何看待8月金融数据变化？信贷资金主要流向了哪些领域？

当日发布的金融统计数据显示，8月末，我国人民币贷款余额252.02万亿元，同比增长8.5%；社会融资规模存量为398.56万亿元，同比增长8.1%；广义货币（M2）余额305.05万亿元，同比增长6.3%。

中国人民银行有关部门负责人表示，近期M2余额增速较为平稳，8月社会融资规模和人民币贷款两项指标余额增速都在8%以上。在结构转型加快推进的背景下，金融数据在高基数上仍保持平稳增长，对实体经济的支持力度稳固。

中国民生银行首席经济学家温彬认为，8月新增贷款约9000亿元，同比有所回落，但从前8个月整体投放来看，贷款增长保持基本稳定，票据融资渠道的支持力度在持续加大。

数据显示，8月票据融资延续了7月的增长态势，前8个月票据融资增加7597亿元。记者了解到，随着票据利率下行，中小企业票据融资的成本相应降低，激发了票据融资需求，8月末银行表内已贴现票据达13.9万亿元，是支持实体经济的重要渠道。

图为一名银行工作人员在清点钞票。新华社记者李鑫 摄

信贷资金流向了哪里？数据显示，前8个月，我国企（事）业单位贷款增加11.97万亿元，企业仍是新增贷款的大头。其中中长期贷款增加8.7万亿元，占比超七成。

中国人民银行有关部门负责人介绍，信贷资源更多流向重大战略、重点领域和薄弱环节，有力支持经济结构加快优化。

数据显示，8月末，制造业中长期贷款余额13.69万亿元，同比增长15.9%，其中，高技术制造业中长期贷款余额同比增长13.4%；科技型中小企业贷款余额3.09万亿元，同比增长21.2%；专精特新企业贷款余额4.18万亿元，同比增长14.4%；普惠小微贷款余额32.21万亿元，同比增长16%。这些贷款增速均高于同期各项贷款增速。

中信证券首席经济学家明明表示，现在贷款需求指数和贷款增速同向下降，表明信贷增长从供给侧约束转向了需求侧约束。金融机构项目储备代表信贷投放的空间和后劲，下一步银行应深挖科技创新、先进制造、绿色发展等新动能领域的贷款需求，加大项目储备。

今年以来，社融规模增长平稳，其中债券融资相关数据表现突出，为实体经济转型升级提供了多元化的支持。

数据显示，今年前8个月，企业债券净融资1.78万亿元，同比多2031亿元。1月至7月，全国企业累计发债8.4万亿元，同比增加5748亿元。7月，AAA级、AA+级、AA级企业债加权平均发行利率分别为2.18%、2.44%和2.65%，为企业提供了低成本的融资支持。

记者了解到，下一步，中国人民银行将支持企业拓宽多元融资渠道，推动绿色债券、科创类企业债券规模持续增长。加快制定金融五篇大文章总体方案以及数字金融、养老金融政策，形成“1+N”的政策体系，出台更多激励政策和工具，更加有力地支持经济高质量发展。

8月份利率在低位水平继续下行。中国人民银行的数据显示，8月份，新发放企业贷款加权平均利率为3.57%，比上月低8个基点，比上年同期低28个基点；新发放普惠小微贷款利率为4.48%，比上月低8个基点，比上年同期低34个基点；新发放个人住房贷款利率为3.35%，比上月低5个基点，比上年同期低78个基点，均处于历史低位。

“企业和居民贷款利率下降有利于减轻经营主体的利息负担，释放消费和投资潜力。”温彬表示，今年以来，我国利率水平保持在历史低位，货币政策对实体经济的支持稳固。

中国人民银行有关部门负责人表示，中国人民银行将坚持支持性的货币政策立场，为经济回升向好营造良好的货币金融环境。货币政策将更加灵活适度、精准有效，加大调控力度，着手推出一些增量政策举措。持续增强宏观政策协调配合，着力扩大国内需求，促进产业升级，支持总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。

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前8月汽车产销量分别增长2.5%和3%

　　本报北京9月12日电 （记者徐佩玉）记者近日从中国汽车工业协会获悉，今年1至8月，我国汽车产销量分别达1867.4万辆和1876.6万辆，同比分别增长2.5%和3%，汽车产销量同比保持稳步增长态势。

　　据中汽协副秘书长陈士华介绍，8月份，我国汽车产销量分别达249.2万辆和245.3万辆，环比分别增长9%和8.5%，同比分别下降3.2%和5%。

　　中汽协数据显示，1至8月，我国新能源汽车产销量分别达700.8万辆和703.7万辆，同比分别增长29%和30.9%，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的37.5%。

　　“汽车行业即将迎来‘金九银十’的传统销售旺季。”陈士华表示，随着报废更新等政策效果逐渐显现，叠加地方置换更新补贴政策陆续生效，将对今年后四个月汽车市场起到积极促进作用，有助于进一步释放汽车市场消费活力。

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国家数据局将谋划储备一批城市全域数字化转型重大项目

　　新华社重庆9月12日电（记者严赋憬、伍鲲鹏）国家数据局局长刘烈宏12日在重庆召开的城市全域数字化转型现场推进会上表示，国家数据局将推动城市全域数字化转型关键任务项目化、工程化落地，谋深储实一批重大项目。

　　据了解，今年5月国家数据局联合有关部门发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，我国城市全域数字化转型取得积极成效，城市数据底座日渐夯实，数据应用场景持续丰富，数字化转型生态持续创新，形成了一批可复制可推广的经验。

　　城市全域数字化转型是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举。国家数据局将突出标准引领，统筹推进城市全域数字化转型标准体系建设，支持重点领域基础性标准研制，强化重要标准的应用和推广，提升规范化发展水平。

　　推进会上，国家数据局发布了城市全域数字化转型典型案例，下一步还将加强数字化转型优秀实践、典型案例提炼推广，鼓励多元主体参与城市全域数字化转型，同时围绕城市数字化转型的规划咨询、建设实施、运营运维三大类经营主体，加强正向引导、诚信建设和行业自律，形成更大发展合力。

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高水平开放促进合作共赢——来自全球服务贸易企业家峰会的观察

　　新华社北京9月12日电题：高水平开放促进合作共赢——来自全球服务贸易企业家峰会的观察

　　新华社记者刘慧、杨柳、郭宇靖

　　作为2024年中国国际服务贸易交易会主题论坛之一，全球服务贸易企业家峰会12日下午在北京国家会议中心举行。与会嘉宾认为，近年世界市场对服务贸易的需求日益旺盛。在此背景下，提高开放水平，消除贸易壁垒，将会降低服务贸易成本，有助于形成全球贸易增长新的内生动力。

　　全球服务贸易联盟理事长姜增伟指出，近年来全球服务贸易以高于同期GDP、货物贸易和外国直接投资的速度增长，2023年增速达到9%。然而，受地缘政治影响，一些主要经济体贸易保护主义愈演愈烈，贸易壁垒增多，造成国际服务贸易交易成本居高不下，给世界贸易格局和经济复苏带来严峻挑战。

　　“更少国内规制、更高水平开放、更优营商环境，成为全球服务贸易企业的共同心声。”姜增伟说。

　　服务业开放所带来的国际服务贸易增长正在日益成为推动全球经济增长的重要力量。世贸组织预测，到2040年服务贸易在国际贸易中的占比将由目前的22%提升至33%以上。

　　论坛上发布的《全球服务贸易高水平开放趋势报告2024》显示，削减服务贸易壁垒、促进服务贸易自由化便利化可以降低跨境提供服务供应商的贸易成本，提高制造业的生产效率和附加值，从而产生巨大的效益。服务贸易高水平开放有利于优化营商环境，扩大吸收外资和出口，增加就业和税收，提高创新能力和经济发展质量。通过服务贸易高水平开放促进贸易和投资是经济可持续发展和多样化战略的重要支柱。

　　该报告提出了服务贸易“高水平开放”的定义、内涵和影响，评估了主要经济体服务贸易开放的国内规制和政策导向，并分享中国服务业高水平开放的实践经验——北京服务业扩大开放综合示范区建设进程，指出当前世界服务贸易开放当中存在的问题和政策障碍，并向国际社会提出坚持多边主义、反对滥用国家安全措施等对策建议。

　　商务部部长助理唐文弘表示，下一步将顺应服务贸易智能化、数字化、绿色化的发展趋势，深入创新服务贸易发展机制，积极营造有利于新业态、新模式等发展的制度环境，细化完善支持服务贸易发展的政策措施。

　　“开放合作不仅促进了全球技术的流动和创新，也是推动产业发展的加速器。我们始终相信只有通过开放合作才能将技术创新的潜力最大化，才能给市场、产业和消费者创造更大的价值。”高通公司全球高级副总裁钱堃说。

　　论坛上，多位来自政府机构、国际组织、世界500强企业、学界的嘉宾热烈讨论，对全球服务贸易高水平开放的发展趋势、发展条件、取得成效及未来前景发表见解，呈现了各方对高水平开放、高质量合作共赢的坚定信念。

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落地生“金” 科技成果加速转化（经济聚焦）

　　近日，科技部科技评估中心发布了《中国科技成果转化年度报告（高等院校与科研院所篇）》（以下简称《报告》）。《报告》通过对4028家高校院所的统计显示，2023年，我国高校院所以转让、许可、作价投资和技术开发、咨询、服务6种方式转化科技成果的总合同金额达2054.4亿元，同比增长超过10%；当年到账金额达1352.7亿元，总合同项数达64万项。

　　加快科技成果向现实生产力转化，是培育和发展新质生产力的必然要求。其中，高校院所作为我国国家战略科技力量和创新体系的重要组成部分，是科技成果转化运用的主要供给方。近年来，一系列促进科技成果转化政策措施密集出台，我国高校院所科技成果转化成效不断提升，为高质量发展提供有力科技支撑。

　　科技成果转化活跃，越来越多高校院所的总合同金额创新高

　　前不久，零磁医疗设备有限公司在杭州揭牌。这家企业由北京航空航天大学、杭州高新金投控股集团有限公司发起组建，底层技术源自中国科学院院士、北京航空航天大学教授房建成团队的科技成果。

　　房建成介绍，人的心脏等可以检测出极弱磁信号，利用这些身体部位发出的信号，可以进行疾病诊断，具有无损伤、无辐射、便捷快速的特点。基于零磁空间、磁强计等技术突破，房建成带领团队研发出心磁成像设备，并在江苏、浙江、山东、广东、重庆等地多家医院投入临床前期研究，展现出了良好的应用前景。

　　目前，一个4000平方米的工业厂房已被改造成设备生产车间，产线建成后，心磁成像设备的年产能将达到100台。相比动辄几千万元的核磁共振仪，一台心磁成像设备只需要数百万元，具有完全自主知识产权。

　　心磁成像设备走向产业化，是我国高校院所成果转化进程加快的一个缩影。近年来，我国相继修订促进科技成果转化法，印发实施促进科技成果转化法若干规定，制定促进科技成果转移转化行动方案。环环相扣、步步深入的促进科技成果转化措施，有力破解了科技成果转化难题。

　　在国务院参事、中国科技评估与成果管理研究会理事长贺德方看来，随着科技成果转移转化的制度体系加快完善，我国在健全科技成果产权制度、完善收益分配激励制度、实施税收优惠政策、加大金融支持力度等方面取得积极进展，推动科技成果转化不断迈上新台阶。

　　“整体上看，我国高校院所科技成果转化活跃。”科技部科技评估中心主任聂飙介绍，从《报告》统计的情况来看，近年来，以6种方式转化科技成果总合同金额、当年到账金额、总合同项数均有不同程度增长。越来越多高校院所的总合同金额创新高。2023年，共计396家单位转化总合同金额超过1亿元，同比增长7.4%。

　　服务区域经济发展能力增强，产学研融合向深拓展

　　去年年底，明吉埃尔法智能工业科技（大连）有限公司发现大连大学的一件开放许可专利契合自身技术需求，随即与该校科研团队展开合作。这件专利被应用于实际生产中，极大提升了系统性能，迄今已为企业创造经济价值近1000万元。

　　高校院所开展科技成果转化，是服务区域经济发展的重要方式。《报告》显示，约60%的科技成果通过转让、许可和作价投资方式实现本地转化，为促进当地经济社会发展发挥了积极作用。从区域看，北京、上海高校院所输出到其他地区的科技成果较多、辐射能力强；江苏、广东承接了大量其他地区高校院所的科技成果。

　　近年来，我国着力推进科技成果的转移转化体系建设，产学研融合向深拓展。国家统计局公布的数据显示，2023年，我国技术合同成交金额突破6万亿元，同比增长28.6%，共签订技术合同95万项。《报告》显示，在产学研合作方面，截至2023年底，高校院所与企业共建研发机构、转移机构和转化服务平台数量近1.96万家。

　　“基础研究对前沿技术、产业变革往往具有很强的牵引作用，而很多基础研究成果来自高校院所。”中国科学院院士、复旦大学科学技术研究院院长彭慧胜认为，高校院所科技成果往往聚焦源头创新，向下游转化的链条较长。近年来，复旦大学通过建立技术研究发展中心、开放相关数据库等方式，以平台建设畅通信息对接渠道，帮助市场挖掘有转化潜力的科技成果。

　　在聂飙看来，企业积极与高校、科研院所进行沟通合作，建立互信互利的信息对接渠道，以自身需求为牵引，支持和鼓励高校院所开展研发活动，有助于实现产业链与创新链的良性循环。“同时，还应进一步积极支持科技成果转化产品首购首用，加强场景应用，为技术找场景、为场景找市场，推动新技术新产品更快进入市场。”聂飙说。

　　一大批科技“红娘”和技术经理人加快走向市场

　　高水平、专业化的人才队伍是科技成果顺利转化的重要保障。近年来，我国加强技术转移机构人才队伍建设，加强专业人才在实训实操能力方面的培养，着重考核专业人才在运营服务、实际贡献及产生的经济社会效益等方面的能力。一大批科技“红娘”和技术经理人加快走向市场。

　　“他们不仅要熟悉科技成果转化体系文件内容、转化模式、业务流程等，而且要具备政策法规运用、前沿技术判断、知识产权管理、科技成果评价、市场调研分析、法律合同谈判等方面的综合能力。”上海交通大学先进产业技术研究院副院长刘欢喜介绍。

　　在技术转移机构建设人才培养方面，《报告》显示，截至2023年底，1038家高校院所成立了适合自身特点的技术转移机构，高校院所专职从事科技成果转化的人员近1.79万名，科技成果转移转化机构和人才队伍建设不断趋向专业化。

　　《报告》同时显示，截至2023年底，只有约1/4的高校院所成立了适合自身特点的技术转移机构，约1/4的高校院所与市场化转移机构合作开展科技成果转化工作，约一半的高校院所建立了专职从事科技成果转化的人才队伍。

　　聂飙认为，技术经理人作为连接创新链与产业链的关键纽带，在科技成果转化过程中扮演着重要角色。然而，长期以来，技术经理人面临着行业标准缺失、知识体系不完善、职业发展路径不明确等挑战。“面向未来，要进一步培养技术转移和科技型创业人才，建立相应的考核评价和激励机制，助力科技成果高效转化。”聂飙说。

　　《 人民日报 》（ 2024年09月12日 12 版）

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